UN HELADO OPORTUNISMO

El día viernes y sábado pasado la empresa Nestlé lanzo una campaña algo atrevida en Perú como fin de temporada de verano. Todos los helados de la marca D'Onofrio a tan solo 1.00 Sol. Sonaba prometedor el anuncio que recibí por el correo electrónico que lo anunciaba el día miércoles. Inmediatamente, con un amigo advertimos el fatal desenlace del tema. Heladeros que no salieron a trabajar ese día, o que simplemente hacían caso omiso al llamado de los consumidores o pedaleaban más rápido para huir de la escena. 

En mi casa normalmente un sábado en la tarde se escucha un silbato de heladero cada 15 minutos. Ese día solo escuchamos uno y cuando salimos no tenía mas que helados que normalmente cuestan 0.5 céntimos de sol, 1 Sol y 1.5 soles. Los demás "se me han agotado papay" era la palabra mágica, claro hacerse el recién llegado de la sierra es una estrategia antigua pero que aún da resultados en algunos cuando quieres evadir tu responsabilidad.

Que paso aquí. Pues lo que esta página viene señalando desde su creación. Que algunos no entienden aún el mundo actual. No entienden que el ser humano en su mayoría, unos mas que otros cada vez se vuelven más oportunistas. Obviamente, el razonamiento del heladero en carretilla fue "si compro con promoción y lo guardo hasta el domingo o lunes podría hacer una interesante ganancia". Buen razonamiento? No sabemos posiblemente si (aun hace mucho calor), lleno de oportunismo inmoral también. Lo mas grave de todo es ¿Cómo una empresa tan importante, ha podido lanzar una promoción que no toma en cuenta la mas mínima esencia del "diseño de mecanismos" donde los incentivos deben ser evaluados a la luz del oportunismo de las personas?

Lo cierto es que malos diseños de mecanismos los vemos a diario en nuestro país, más aún en el diseño de políticas públicas. Justamente el famoso "hecha la Ley hecha la trampa" alude a una situación donde la Ley no se cumple, porque el mecanismo diseñado para hacerla cumplir no toma en cuenta todas (o al menos las más importantes) formulas de oportunismos que pudieran presentarse.

Estaba claro que si la empresa no tenía el control del canal de distribución debían anticipar lo que podría pasar, si hubieran tomando en cuenta lo que dice la ciencia microeconómica actual. No me atrevo a lanzar un mecanismo, porque no conozco bien como funciona su negocio, pero ellos se supone que sí. No sabemos como surgió la idea, pero lo que si queda claro es que no le ha hecho ningún favor a la marca, por el contrario, han quedado muy mal con los consumidores, aunque si a la competencia Lamborghini (Alicorp) que estará tratando de sacarle provecho como manda la libre competencia. Una disculpa pública sería una actitud responsable y estratégica...

MAS MUERTES EN LAS PISTAS

El caos que vive el transporte público a nivel nacional y sobretodo en Lima, es un trágico ejemplo de los efectos tan distantes que las políticas públicas pueden tener en el corto y largo plazo, cuando no se toma en cuenta la conducta oportunista. En los años ochentas el deficit de transporte se había convertido en un problema importante en el país. En aquella época aún teníamos un servicio público de transporte llamado ENATRU y unas pocas compañías privadas con buses en mal estado de conservación que cubrían la demanda de una Lima que había crecido en Población y tamaño a un ritmo incesante.

En esas circunstancias, a inicios de los años noventas, algún funcionario trasnochado, que de seguro estaba asesorado por un chico recien llegado de estudiar un Master en alguna universidad extranjera de renombre y que solo se aprendio la mitad de lo que te dicen los libros de economía, decidio que la mejor forma de solucionar el déficit del transporte que vivía Lima en los ochentas y de pasada atenuar un poco el ajuste económico que generó miles de despedidos, era liberalizarlo totalmente, es decir que cualquier individuo sin un mínimo de criterio y capacidad de dicernimieto social pudiera comprar un vehículo y colocarse de chofer de trasporte público. Pero claro para hacerla mas facil, se dejó de llevar a cabo las revisiones técnicas (ya hablaremos de ese tema en otro artículo), se permitio el ingreso de vehículos usados, se privatizo la empresa pública de transporte, se flexibilizaron las licencias para rutas nuevas sin planificación adecuada, se concesionó el otorgamiento de licencias de conducir en un ente privado, entre otras medidas de corte ultra liberal.

Quizá la intención era buena, solucionar el problema del deficit de transporte en el corto plazo, y efectivamente nos alivio en el corto plazo el no tener que incomodarnos en tomar dos buses de Enatru para ir a trabajar colgados del estribo, pero como siempre no se tomaron en cuenta las concecuencias a largo plazo donde aflora con mayor énfasis la conducta oportunista de los individuos y que se refleja en la informalidad que se vive hoy en dicho sector. Algo más de 15 años despues, somos uno de los países con el mayor caos de transito y con una alarmante cifra de muertos en accidentes de transito que rebasa varias decenas en la última década. Es cierto si, que durante ese lapso algunas medidas se han dado para recuperar el orden (SOAT, cinturon de seguridad, reinicio a medias de las revisiones técnicas), pero aún falta un gran esfuerzo para salir de esta crisis, donde ya existen múltilples intereses que se oponen al orden y viven de las gananacias creadas del oportunismo.

AHORA LA LECHE

Lo que va quedando claro en esta coyuntura de desaceleración económica, es que en el Perú existen innumerables industrias donde las ofertantes tienen poder de mercado para llevarse al menos una parte mayor del excedente del consumidor de lo que podrían llevarse si estuviéramos en mercados de competencia perfecta.

Ahora ha surgido la noticia por parte claro del ministro de agricultura, que señala que la industria lechera no solo produce leche evaporada sino también recombinada. Según algunos amigos expertos consultados, desde el punto de vista nutritivo, las diferencias entre ambas leches son mínimas y respecto al sabor, las diferencias más provienen del distinto tipo de forraje utilizado en la industria ganadera para alimentar a los animales. 

Desde el punto de vista técnico, existen ciertas diferencias como que la leche recombinada agregando grasa resulta menos estable a la emulsión que la leche fresca, por lo que es necesario utilizar un emulsificante o un estabilizador-emulsificante. De todas formas, el ministro va a proponer la obligación de que en las etiquetas de las latas de leche se especifiquen los insumos utilizados en su producción (¡como! ¿esa obligación ya no existe?), es decir que se mencione si es leche recombinada o evaporada (en todo caso supongo que se refiere al etiquetado de todos los productos lácteos y no solo de las latas de leche ).

En fin, parece ser que no existe mucha diferencia en cuanto a la calidad técnica nutritiva o de sabor del producto, por lo que mejor no movamos el asunto, ya que establecer diferencias en el producto donde en la práctica no existe, es establecer una diferenciación en la mente del consumidor, lo cual puede ser muy bien aprovechado por las industrias lácteas para diferenciar el producto y obtener un mayor margen por un producto de similares características y probablemente de muy similares costos. 

 En esto último, el ministro a señalado que la leche recombinada es mas barata, bueno si ello es así se podría justificar la diferenciación, lo que si me pregunto es en todo esto donde se encuentra INDECOPI que se supone es el ente técnico. Cada vez que surge un tema como este, vemos que ellos no están o tienen reflejos tardíos. Habrá que seguir mirando donde se encuentran...

ANALIZANDO LA ACEITADA

En los últimos días hemos visto en los medios de comunicación sobre los altos precios del aceite en los mercados peruanos. Si bien estos se han reducido, debemos mencionar que según todos los señalamientos estos aún se encuentran por encima de lo que deberían bajar. Incluso hace solo unos pocos días, la ministra de la Producción Elena Conterno ha señalado que aún debería caer el precio 15% más. Que pasa en este mercado, analicemos. 

El del aceite es un mercado que está dominado por no más de 7 empresas, las cuales además algunas de ellas se encuentran relacionadas, por otro lado en el 2002 ante protesta de estas empresas el gobierno a través de INDECOPI, impuso derechos antidumping sobre las importaciones de aceites refinados producidos y exportados por 4 empresas argentinas. 

Desde ese año a la fecha la producción de aceite se ha duplicado y las importaciones tanto de Argentina, Brasil y EU se han reducido considerablemente. Nuevamente los productores nacionales en el 2007 presentaron solicitud para ampliar los derechos antidumping y fue aceptado. Por su parte, los dirigentes del gremio correspondiente de la SNI, señalan que no hay concentración porque ellos compiten con la industria importada, pero se molesta cuando le preguntan por la variedad (varias marcas de un mismo grupo empresarial que segmenta la demanda y reduce la rentabilidad para los potenciales competidores) como barrera a la entrada. ¡No se! a mi algo no me queda claro. 

Si tienen derecho antidumping que ha borrado del mapa a los importadores (este equivalía a casi 3 céntimos de Sol por botella de aceite y en los próximos días será rebajado a 2 céntimos de Sol por botella a pedido de los sufridos consumidores), lo cual les ha permitido manejarse ya casi 7 años con muy poca competencia, habiendo en ese lapso aumentado su capacidad de planta en casi un 50%, y manejarse con altos niveles de concentración industrial, deberíamos ahora entender porque el precio no baja lo que debería. 

Nuevamente "el gran danés del Hortelano" que es el Estado reclama con su mano derecha y no sabe lo que hizo su mano izquierda. Esto nos trae una lección interesante. Cuando efectuamos análisis de mercado para la determinación de una política de competencia, debemos realizarlo teniendo en cuenta los posibles efectos dinámicos de nuestras medidas y no solo en forma estática.

LA NECESIDAD DE LAS “METAPOLÍTICAS PÚBLICAS”

La intervención pública -actividad sometida a controversia-, ha sido alternativamente objeto de críticas y defensas, y los argumentos utilizados por los diferentes enfoques teóricos para justificar dicha intervención han servido al Estado, en numerosas ocasiones, para iniciar cambios en las políticas. Por ejemplo, durante la década pasada el rol del estado a nivel mundial se vio influenciado por las corrientes predominantes promovidas dentro del afán progresista del Consenso de Washington, tales como la Nueva Gestión Pública (NGP) en destierro del modelo Burocrático Weberiano (garantista y subsidiario). 

En esta corriente, nacida de las fuentes teóricas del Gerencialismo y el Public Choice, el marco de intervención del Estado se circunscribe a aquellas actividades que la Teoría Económica a determinado que existen fallas del mercado (fallo de competencia, información asimétrica, bienes públicos, externalidades, insuficiencia de mercado) y a la utilización de técnicas de la gerencia privada en el sector público, destacándose la incorporación del concepto de ciudadano-cliente, lo cual no se ha hecho sin una cierta polémica acerca de las connotaciones instrumentales y mercantiles que su uso encierra. 

Otra corriente que en los últimos años a emergido en el panorama sobre todo de la Comunidad Europea, es la llamada corriente del Nuevo Servicio Público (NSP) que pone especial énfasis en el relanzamiento del concepto de ciudadano dotado de voz[1], con un discurso abierto y pluralista que legitime la administración pública y el sistema político. Como señala Mogollon [2]; en el entendido que ello no solo proviene de “marcos de eficiencia y eficacia” del sistema sino de “marcos de significado socialmente compartidos” congruentes no solo con la lógica de maximización sino de la lógica de lo apropiado, lo cual implica el reconocimiento de nuevos derechos con garantía a los ciudadanos a efectos de ser mas influyentes; y la reconstitución del espacio público y el interés colectivo, entre otros. 

Ambas corrientes lejos de ser antagónicas, se aceptan en el presente complementarias, y son los elementos que dan el marco conceptual de lo que hemos venido en denominar “Meta Políticas Públicas”, tomando prestado dicho término de la mas reciente obra del filosofo francés Alain Badiou. Estas se definen como “aquellas políticas públicas de largo plazo y de carácter permanente, que agrupan una serie de iniciativas para mejorar la gestión del Estado que posibilitan la formulación y eficacia de otras políticas públicas, ya sean transversales y/o sectoriales tendientes a reducir los costos de transacción entre los ciudadanos”. Con el desarrollo de las Meta Políticas el Estado mejora su capacidad[3] de lograr con eficiencia y eficacia su objetivo de brindar servicios públicos capaces de mejorar el bienestar de los ciudadanos o de no permitir que este empeore, como nos complazca entenderlo según nuestro tamiz ideológico. 

En nuestro país, gran parte de los contenidos de dichas Meta Políticas se han venido construyendo, influidos por los avances en la materia propuestos por organismos internacionales como el BM, OECD, UE, ONU, OEA, BID, USAID, etc; pero sin un entendimiento estructurado o articulado, por ello aparecen mas bien como iniciativas aisladas sin coherencia Estratégica para la mayoría de la población y que es importante ordenar. A nuestra consideración las Meta Políticas Públicas son cinco: · 

-Meta Política de Recursos Humanos 

-Meta Política de Dirección Estratégica

-Meta Política de Tecnología y Comunicaciones

-Meta Política de Infraestructura Ética

-Meta Política de desarrollo Institucional

Meta política de Recursos Humanos.- Se refiere a aquella gran política para profesionalizar el empleo público y gestionar el conocimiento en el servicio público. Ligadas a la primera se encuentran las políticas de carrera administrativa, de selección, acceso y permanencia en la administración pública, de capacitación (ESAP), de ascenso por meritocracia, de remuneración estandarizada, de evaluación del desempeño, establecimiento de órgano rector del empleo público (COSEP), Registro General de los servidores públicos del Estado, el Planeamiento de los recursos Humanos (CAP), el paradigma de liderazgo de los servidores públicos, etc. Ligadas a la segunda, se encuentran las de desarrollo del capital intelectual, de innovación, cultura cívica y capacidad social (capacity building), medio ambiente social y sicológico, pensamiento sistémico, etc. 

Meta política de Dirección Estratégica.- Se refiere a aquella gran política que abarca todas aquellas ligadas al Planeamiento Estratégico y la estructura del Estado. Ligadas a la primera se encuentran los temas referidos a los Presupuestos del Estado, el Plan General de Gobierno, la formación de un ente director (CEPLAN), al control y evaluación de las políticas públicas, a la aprobación y control de los proyectos de inversión pública(SNIP), a la evaluación de calidad de los servicios públicos, el mejoramiento de instituciones reguladoras, el sistema de inteligencia estratégica, etc. En el segundo tema se refiere a los temas que tienen que ver con la estructura del Estado, es decir la simplificación y flexibilidad del aparato estatal, la descentralización y regionalización (CND), la integración campo-ciudad, la comunicación ciudadana, la duplicidad de funciones, el modelo de Estado Moderno, el análisis de estructuras formales e informales y relaciones de poder, compras estatales, procedimientos administrativos, etc. 

Meta política de Tecnología y Comunicaciones.- Se refiere a aquella gran política que abarca todas aquellas ligadas al desarrollo y promoción de las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs), como el desarrollo del gobierno electrónico, ventanilla única, portal del Estado, compras electrónicas, Sistemas de información para la gestión, sistemas de administración financiera (SIAF), infraestructura de telecomunicaciones en zonas no atendidas, desarrollo de redes troncales, incorporación de las TICs en la educación, investigación tecnológica, etc. 

Meta política de Infraestructura Ética.- Se refiere a aquella gran política que abarca todos aquellos elementos para una estrategia de lucha contra la corrupción en varios frentes, bajo un enfoque holístico. Los mecanismos de rendición de cuentas, de transparencia fiscal, de acceso a la información, códigos de ética, mecanismos de control y transparencia política, presupuestos participativos, Sistema Judicial independiente, la eficacia de las leyes, el papel de los jueces, fiscales, procuradores y Policía Nacional, los órganos de control estatal (contraloría), la formación de lideres, la responsabilización, las agencias independientes de lucha contra la corrupción, medios de comunicación independientes, libres y promotores de la ética, Juzgados electorales independientes, principios de buenas practicas administrativas, sistemas de reclamos y quejas, políticas de competencia, encuestas de medición de la percepción ciudadana, etc. 

Meta política de desarrollo Institucional.- Se refiere a aquella gran política que abarca todas aquellas ligadas al afianzamiento de las instituciones[4] que permitan una adecuada gobernabilidad y generen confianza ciudadana en la democracia como sistema político. Reformas del Poder Legislativo, mecanismos de participación ciudadana, política cultural y deportiva, desarrollo de valores patrios, urbanismo y movilidad, protección del medio ambiente (desarrollo sostenible), reducción de la exclusión social, seguridad ciudadana, igualdad y no discriminación, Código de Buen Gobierno, cartas ciudadanas, defensa del consumidor, instancias de deliberación y concertación, derechos de propiedad, defensoría del pueblo, sociedad civil fuerte, el Acuerdo Nacional, etc. 

Estas meta políticas se desagregan en iniciativas que algunos han llamado de segunda generación y otros de Modernización del Estado, aunque este último término es incompleto, y que el próximo gobierno debe seguir apoyando y desarrollando. En cuanto a las políticas transversales y sectoriales, estas deben ser implementadas escuchando la “voz” de los ciudadanos y sus necesidades, ya que el momento de quiebre ha llegado y es impostergable balancear la eficiencia con la equidad. Piloto automático sí, en lo que significa la eficiencia, pero manejo fino en lo que respecta a la equidad. 

Las próximas políticas públicas deben centrarse no solo en la reducción de la pobreza, entendiendo esta como una externalidad negativa del proceso de desarrollo de los mercados que debe ser menguada (residual)[5], tal como han dejado traducir algunos ministros de economía y sus asesores a partir de los noventa, sino mas bien como una estrategia de generación de riqueza (generar empleo decente es mas complejo) donde los pobres sean los protagonistas de su propio desarrollo y mejora intergeneracional, de lo contrario seguiremos escuchando en el futuro los cantos de sirena de propuestas poco adaptadas al entorno actual y que ponen en riesgo la democracia. 

[1] Si en la Nueva Gestión Pública el concepto primordial es el de cliente, en similar posición a la que se suscita en el mercado, el cliente tiene la posibilidad de salirse o cambiarse, y ello no siempre es posible en el marco de los Servicios Públicos. Por esta razón, para el Nuevo Servicio Público el concepto de ciudadano es mas valido, dotándolo de “voz”, si bien no de salida. 

[2] María Teresa Magallón Diez: La implementación de la Nueva Gestión Pública a partir del enfoque Neoinstitucionalista: entre la eficiencia y la legitimidad. Documentos del CLAD. 2004. 

[3] En un contexto individual y organizacional algunos autores le llaman la capacidad de producción en contraposición a la producción misma (P/CP). “Los 7 Hábitos de la gente altamente efectiva” Sean Covey. 1999. 

[4] Este término no debe entenderse desde el punto de vista jurídico de organizaciones sino como lo asume de forma mas amplia la escuela de la llamada Nueva Economía Institucional, como el conjunto de restricciones diseñadas por los humanos para dar forma a la interacción humana, que pueden ser formales (por ejemplo, reglas, leyes, constituciones), o informales (por ejemplo, normas de comportamiento, convenciones, códigos de conducta autoimpuestos) y sus respectivas características impositivas. Para mayor detalle Ver Douglass C. North. 

[5] Por ello siempre hemos escuchado el concepto de Gasto Social, cuando destinar recursos a los mas pobres debería tratarse de una inversión en capital humano.